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标题 甘肃省水利厅关于印发《甘肃省水利工程 质量提升行动工作方案》的通知
索引号 013897830/2017-00205 发布日期 2017-08-14
文号 甘水建管发〔2017〕245号 发文机关 甘肃省水利厅

甘肃省水利厅关于印发《甘肃省水利工程 质量提升行动工作方案》的通知

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各市(州)水务(水保)局、兰州新区农林水务局,厅机关有关处室、厅属有关单位: 

  为深入贯彻落实水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》(水建管2012〕581号)、《甘肃省质量发展纲要(2012-2020年)》(甘政发〔2012〕110号)和省第十三次党代会精神,按照《甘肃省人民政府质量提升行动计划(报审稿)》的相关要求,进一步提高全省水利工程质量水平,确保水利工程质量、安全和效益,结合我省水利工作实际,制定了《甘肃省水利工程质量提升行动工作方案》。现印发给你们,请遵照执行。 

    

    

    

    

   甘肃省水利厅 

   2017年814 

  甘肃省水利工程质量提升行动工作方案 

    

  为深入贯彻落实水利部《贯彻质量发展纲要 提升水利工程质量的实施意见》(水建管〔2012〕581号)、《甘肃省质量发展纲要(2012-2020年)》(甘政发〔2012〕110号)和甘肃省第十三次党代会精神,按照《甘肃省人民政府质量提升行动计划(报审稿)》的相关要求,结合我省水利工作实际制定以下工作方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面落实创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念,认真贯彻习近平总书记“三个转变”重要论述和视察甘肃重要讲话和“八个着力”的指示精神,按照省第十三次党代会部署要求,进一步强化质量意识,完善管理机制,落实主体责任,加强政府监督,构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局,确保水利工程质量、安全和效益,为建设幸福美好新甘肃提供坚强水利支撑和保障。 

  (二)工作原则。坚持以人为本,树立质量发展价值导向,不断提高水利工程质量水平,更好地保障和改善民生;坚持安全为先,体现质量发展基本要求,强化水利工程质量安全监管,切实保障广大人民群众的生命财产安全;坚持诚信守法,奠定质量发展重要基石,完善水利工程质量诚信体系,营造诚实守信、公平竞争、优胜劣汰的市场环境;坚持夯实基础,改善质量发展保障条件,加快水利工程质量法规制度和技术标准建设,加强质量管理人才培养,不断完善质量管理体制机制;坚持创新驱动,增强质量发展强大动力,加快水利工程建设技术进步,增强创新能力,推动质量管理工作全面、协调、可持续发展 

  (三)工作目标。紧紧围绕贯彻落实《质量发展纲要》对照质量工作考核的目标要求,推动质量工作全面落实。通过三年的质量提升行动,切实水利工程建设质量管理工作的能力和水平,到2020年,全省水利工程建设项目一次验收合格率达到100%,水利工程质量合格率、质量检测抽检率达到100%,大型工程综合优良率达到75%以上,争创一批省部级国家级优质工程,使人民群众对水利工程质量满意度明显提高。 

  二、重点任务 

  (一)落实质量责任,夯实质量基础 

  1.严格落实质量责任。进一步落实项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测、运行管理等从业单位的质量主体责任,建立健全单位内部质量管理体系,切实加强全员、全过程、全方位的质量管理,严格关键环节质量控制。着力提高从业人员素质技能,严格质量标准,促进从业单位质量水平全面提升。对违反有关规定或未切实履行职责造成质量事故的,要依法追究直接责任人责任、参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任和有关从业人员的责任。 

  2.完善质量法治机制围绕简政放权,明确“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,努力形成质量法制健全、企业守法经营、政府依法监管的治理格局。认真落实《贯彻质量发展纲要 提升水利工程质量的实施意见》(水建管〔2012〕581号)《关于加强全省水利工程质量管理的意见》(甘水建管发〔2017〕9号)进一步宣贯落实水利工程建设标准强制性条文,对违反强制性条文内容规定行为的,及时制止整改。按照水利部对水利工程建设管理的新规定,适时制修订我省水利工程质量配套规章制度,进一步完善我省水利工程建设质量管理、质量监督、质量检测等水利工程质量管理规章制度和技术法规体系 

  3.建立质量激励机制。组织开展优质水利工程、精品水利工程评选和水利建设文明工地、先进集体、先进个人评选活动对获得优质水利工程、精品水利工程的主要参建单位和主要参建人员进行奖励,对质量管理工作成绩显著的单位和人员予以表彰。鼓励项目法人、参建单位参与中国水利工程优质大禹奖、甘肃省建设工程飞天奖评选和水利建设文明工地评选。 

  (二)加强队伍建设,严格质量管理 

  4.加强质量管理能力建设。进一步加强勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位的建设,开展有关水利工程质量的法律、法规、规范、标准的宣贯和培训工作,培育一批质量领军人才和专业人才提升工程建设和管理水平进一步推进质量监督机构能力建设,争取足额将质量监督工作经费纳入本级财政预算,确保各级质量监督机构专业结构、人员力量适应本地区水利建设需要。 

  5.加强政府监督管理。加大政府对水利工程质量监督管理的力度,督促建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人落实质量终身责任。充分发挥各级质量监督机构的作用,建立健全质量监督工作机制,完善监督手段,规范监督行为,加强事中事后监管,按照“分级管理,分工协作,权责一致,全面覆盖”的原则,对全省在建水利工程建设质量实施监督管理对水利工程从业单位质量行为及工程实体质量进行监督检查。积极开展水利建设质量巡查、抽查、项目稽察“飞检”工作,突出重点工程和民生工程的监管,发现问题及时纠正、制止,防范和遏制工程质量和生产安全事故。 

  6.强化质量工作考核。按照《甘肃省水利建设质量工作考核办法》,坚持客观公正、科学管理、突出重点、统筹兼顾、因地制宜、注重实效的原则严格对市级水行政主管部门和省直水利工程建设单位进行质量考核,“一考核对象一单”方式,向被考核对象反馈考核意见考核结果纳入水利生产经营单位市场信用体系和年度落实主体责任考核体系,并作为项目和资金安排的重要参考依据。对在质量工作考核中弄虚作假、瞒报虚报的,予通报批评,对有关责任人员依法依规追究责任。 

  (三)加强市场监管,优化质量环境 

  7.推进质量诚信体系建设。全面推进甘肃省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,进一步完善“甘肃省水利工程建设项目招标投标备案及企业信用信息管理系统”平台功能,实现从业单位和从业人员的信用信息公开,不断提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对和质量信用管理的效能。开展水利工程建设市场主体信用评价,加强建设市场主体信用约束,加大建设市场主体失信成本,对守信行为给予激励,对失信行为进行惩处。推进市场主体良好行为、不良行为与电子招投标系统链接,实现市场主体信用信息自动检索、自动传输。 

  8.严格招投标管理。规范编制水利工程招标文件,把工程招标工作关注的重心由注重企业资质、业绩转变为更加注重人员、队伍的能力、素质、业绩。适当划大标段,科学安排工期,吸引有实力的企业持续投入骨干力量参与工程建设严厉打击围标、串标、出借借用资质投标等行为积极推进电子招投标和无标底招标、合理低价中标,营造公开、公平、公正和诚实信用的市场氛围。工程建设要在招标文件、工程建设合同中明确施工质量优良等级要求和奖罚措施。 

  9.加强质量检测管理。严格开展施工自检、监理平行检测,积极推进水利工程质量第三方检测,实行工程竣工验收前工程关键部位和重点环节强制性检测,提高质量管理与工程验收的科学性、权威性。规范水利工程质量检测资质管理,严格市场准入条件,加强对质量检测单位质量检测日常工作行为的监管和质量检测单位的年度考核工作,规范检验检测行为,提高检验检测质量和服务水平,提升社会公信力。 

  10.严厉打击质量违法行为。向社会公开水利工程质量举报投诉电话、传真、信箱,畅通举报投诉渠道,强化施工现场监督管理,严肃查处质量事故,依法从严从快惩处工程转包、违法分包、出借借用资质等危害工程安全和人民生命财产安全的违法违规行为。坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过”的原则,做好事故处理工作。加强与纪检监察、稽察、审计部门的沟通对接,注重从日常管理工作中发现质量事故案件线索,加大案件查办力度,深挖细查质量问题背后隐藏的违纪违法问题。 

  、保障措施 

  (一)强化组织领导各级水行政主管部门及各相关单位要高度重视,牢固树立质量第一、安全为先的理念,始终把质量放在水利工程建设的首位,切实把质量工作协调机制的健全完善作为抓质量发展的一项基础性工作来抓,进一步完善质量管理体系,严格质量工作责任,深入推进全省水利质量发展 

  (二)完善管理措施。各级水行政主管部门及各相关单位要进一步完善项目法人负责,监理单位控制,施工单位、检测单位保证和政府监督相结合的质量管理体制,严格招投标与合同管理,严格事中事后监管和建设过程控制,抓好工程建设管理的关键节点、重要环节和重要时段,确保项目参建单位责任到位、管理到位、监督到位、制度到位,保障水利工程质量和长期稳定发挥效益。 

  (三)强化检查考核。各级水行政主管部门及各相关单位要按照新时期水利改革发展目标,切实加大质量管理工作力度,突出重点领域、重点环节的管理,有效解决事关公共安全和生命财产安全的重点质量问题,激发市场活力和社会创造力,促进全省水利事业持续健康发展。水利厅将全省水利建设质量提升行动实施情况纳入年度水利建设质量工作考核内容,对实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励,对推进工作不力的单位和责任人进行通报批评。 



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