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姚进忠副厅长在2018年全省水土保持工作视频会议的讲话
来源: 发布时间:2018-04-17

全面落实新时代水土保持新要求


努力推动全省水土保持工作新发展


——在2018年全省水土保持工作视频会议上的讲话

  

省水利厅副厅长  姚进忠

  2018年4月17日


同志们:

  刚才,晓峰同志报告了全省2017年水土保持工作,并就2018年工作做了安排,我完全同意。天水市水土保持局等6家单位作了典型交流发言,听后很受启发,他们的经验和做法值得各地认真学习和借鉴。

  党中央对生态文明建设高度重视,习近平总书记作出了“山水林田湖草是一个生命共同体”、“绿水青山就是金山银山”等一系列重要论述。党的十九大报告全面阐述了生态文明建设的历史定位、基本理念、目标指向、建设路径、国际视野、根本保障和政治要求,这是我们做好新时代水土保持工作的根本遵循和行动指南。省十三届党代会明确提出,要着力加强生态环境保护,提高生态文明水平,筑牢西部生态安全屏障,加强生态系统修复和保护,为我省水土保持工作指明了方向。4月3日召开的全国水土保持工作视频会议,对贯彻落实新时代水土保持工作新要求进行了全面的安排部署,这是我们谋划当前和今后一个时期全省水土保持重点任务应遵循的基本原则。我们一定要提高思想站位,以十九大精神为统领,坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,把思想和行动统一到中央和省委省政府对生态文明建设的决策部署上来,全力推动全省水土保持工作新发展。

  党的十八大以来,我省水土保持工作取得了新的成效。五年来,共完成水土流失治理面积11429平方公里,兴修梯田635万亩,综合治理加快推进。配套法规建设不断完善,审批生产建设项目水保方案2272个,开展执法检查10379次,人为水土流失得到有效遏制。基本建成了覆盖全省的监测网络系统,监测和信息化水平不断提高。水土保持规划等基础性工作进一步夯实,宣传教育全面加强,改革发展持续深化,有力地促进了全省经济社会健康持续发展。但是,与新时代对水土保持工作的新要求相比,我省水土保持工作还存在不少问题和困难,面临许多新的挑战。

  一是与人民日益增长的美好生活需要相比,还存在水土流失治理不平衡不充分的问题。我省水土流失严重,治理任务艰巨,经过多年的治理,治理程度仅达到28%。全省还有2000多万亩坡耕地和800多万亩低标准梯田亟需改造,长度在1公里以上的5万多条沟道有待治理,多沙粗沙区治理程度普遍较低,有287座病险淤地坝急需除险加固,防汛压力大。部分已完成治理的区域水土保持措施整体效益和综合功能发挥不充分,优质生态产品提供不充足,还不能满足人民日益增长的美好生活需要。

  二是与实行最严格的生态管控制度要求相比,还存在水土保持预防保护不严格不到位的问题。随着我省经济社会的快速发展,基础设施加快建设,发展与保护的矛盾日益突出,生产建设项目水土保持监督管理任务加大。“三同时”制度尚未得到全面有效落实,水土保持方案审批不够严格,部分生产建设单位不能及时有效落实水土保持措施,监督执法还存在宽松软的情况,监督管理能力还有待进一步提高,水土保持补偿费征收不够及时,人为水土流失防治还需进一步强化。

  三是与全省脱贫攻坚的目标任务相比,还存在水土保持扶贫功能发挥不充分的问题。我省脱贫攻坚正处于攻坚拔寨的关键阶段,水土保持对群众脱贫致富具有十分重要的支撑保障作用。但有些水土保持工程质量不高,效益不能有效发挥,部分地方的梯田在结构调整、产业开发方面的基础作用发挥不充分。我省财政困难,主要依靠国家投资,地方用于水土流失的资金十分有限,民间资本参与水土流失治理的机制还未有效形成,水土流失治理速度整体缓慢,与贫困地区群众脱贫致富对水土保持的实际需求有很大差距。

  四是与国家对水土保持建设的要求相比,还存在建设管理不适应的问题。水土保持政府目标责任制考核奖惩制度尚未健全,地方政府的水土保持责任还未有效落实。水土保持地方配套法规和工程建设管理制度还不够完善。水土保持监测和信息化水平低,技术支撑能力还不强。部分市、县水土保持机构不健全,人员配置严重不足,“放管服”改革不能有效承接,建管能力还需要进一步提高。

  当前和今后一个时期全省水土保持工作,要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人与自然和谐共生的基本方略,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严格落实《水土保持法》、《甘肃省水土保持条例》,全面加强预防保护。围绕实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理和美丽乡村建设,全力推进水土流失防治,大力实施水土保持综合治理和生态清洁小流域,充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益,为人民提供更加优质的水土保持产品,创造更加适宜的生产生活条件,为全省生态文明建设和经济社会发展提供重要支撑。

  要重点抓好以下工作:

  一是加快重点区域水土流失综合治理,助推乡村振兴战略实施。水土流失综合治理是改善区域生态环境、提高农村生产生活水平、促进农村经济发展的重要措施,也是实施乡村振兴战略的基础性工程。要严格落实省政府批复的《甘肃省土保持生态建设规划2016—2030,加强水土流失重点治理区综合治理,坚持以小流域为单元,统筹推进山水林田湖草系统治理。在水土保持措施布设中要因地制宜、对症下药,构建严密的水土流失综合防治体系,切实提高工程质量,确保综合治理取得实效。要精心组织实施好坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点工程黄土高原塬面保护项目和淤地坝除险加固工程等国列水土保持重点工程严格工程管理,确保按期完成建设任务。按照产业兴旺、生态宜居、生活富裕的新要求,将水土保持工程建设与发展农村经济、调整产业结构、促进农民增收紧密结合,助推乡村振兴战略的实施。

  二是切实发挥扶贫功能,坚决打赢全省脱贫攻坚战。脱贫攻坚是我省当前的头号任务,要打赢脱贫攻坚这场硬仗,任务异常艰巨。全省各级水利水保部门要主动作为,按照“两不愁、三保障”的目标,把水土保持工程,特别是梯田建设作为促进群众脱贫致富的重要措施来抓,精准发力,靶向施策,在水土保持项目和资金安排上,要更多地向贫困县,特别是深度贫困县倾斜。以规划为指导,在项目布局上,要突出贫困乡和贫困村,并尽可能向精准扶贫户安排和倾斜。在措施实施中,进一步加大经济林草建设,特别是梯田建设,不断提高耕地蓄水保墒和拦泥培肥能力,提升土地质量,并合理配套路、渠等措施。各地要以梯田为基础,积极引导群众大力发展优势特色产业,以梯田产业促进群众增产增收,让老百姓从水土保持工程中得到实实在在的效益,提升广大群众的获得感、幸福感。

  三是大力实施生态清洁小流域建设,打造水土保持美丽乡村。生态清洁型小流域建设是水土保持小流域综合治理的升级版,是以人民为中心,建设美丽乡村的重要措施。要充分发挥以小流域为单元的水土流失综合治理优势,大力实施生态清洁小流域建设,为人民群众提供更加优质的生态产品,满足人民对美好生活和优美生态环境的需要。要在全面系统总结两当县、康县等地实施清洁小流域建设试点经验的基础上,全面推开建设。厅水保局要抓紧组织全省生态清洁小流域建设调研,尽快开展相关规划编制工作。要以山青、水净、村美、民富为目标,统筹考虑沟道治理、生物过滤带、水源保护、污水垃圾处理、乡村绿化美化、封育保护和生态修复等措施,并结合我省不同地域特点,因地制宜制定生态清洁小流域建设标准。各地要在政府统一领导下,加强部门协作,创新建设机制,整合各种资源,统筹推进生态清洁小流域建设。同时要加大资金投入,充分运用社会资本、国家财政投入和水土保护补偿费加快建设,省上也将在水土保持项目上给予重点支持。

  四是全面强化预防保护,实行最严格的水土保持管控。加强水土保持预防保护是严守生态保护红线,落实最严格生态保护制度的重要举措。要严格执行《水土保持法》、《甘肃省水土保持条例》,按照法律法规赋予的职责,落实最严格的水土保持管理制度,保护好生态环境。要加大水土流失重点预防区管护力度,严格水土保持方案审批制度,强化刚性约束,对不符合生态保护和水土保持要求的项目坚决不予以审批。切实加强水土保持事中事后监管,督促生产建设单位严格落实“三同时”制度,严格执行水土保持方案,严格实施水土保持措施。要强化责任担当,认真履行监督管理职责,切实加大水土保持执法力度,综合运用行政处理、行政强制、行政处罚、联合惩戒等方式,加大对违法行为的查处,坚决制止和惩处水土保持违法行为。要进一步加强监督检查的跟踪落实,做到检查一个、整改一个、消号一个。继续加大水土保持补偿费征收,做到应收尽收、不减不免不缓。

  五是全力推进监测和信息化建设,不断提升水土保持监管能力。监测和信息化建设是提升水土保持管理能力和水平的重要手段。各级政府要认真履行好水土保持监测这一政府职责,按照水利部的要求,切实做好国家级和省级重点防治区水土流失动态监测,科学掌握年度水土流失动态变化,建成覆盖全省、布局合理、功能完备、上下协同的监测网络。要把监测与预防保护和综合治理紧密结合,积极开展生产建设项目水土保持监督性监测和国家水土保持重点工程治理成效监测评价,加快推进生产建设项目“天地一体化”监管,提高监督执法效率,为水土保持政府目标责任考核、生态文明评价考核、生态安全预警、领导干部生态环境损害责任追究以及全省生态文明宏观决策等提供支撑和依据。要进一步加强水土保持信息化建设,完善我省水土保持信息管理系统和服务平台,全面开展水土保持重点工程“图斑精细化”管理,加快生产建设项目监督管理信息录入和应用工作,实现生产建设项目信息化监管全覆盖。

  六是持续深化水土保持改革,破解制约水土保持发展突出问题。改革是破解发展难题的最有效途径和方法,要坚持问题导向,持续深化水土保持改革发展,增强全省水保事业发展内生动力。《甘肃省水土保持目标责任制考核办法》初稿已完成,即将报省政府批复实施,下一步,要认真做好省政府对市、县政府的考核工作,全面落实政府水土保持管理职责。要持续推进水土保持“放管服”改革,进一步强化生产建设项目行政审批改革,生产建设项目水保方案审批时间再压减一半。厅水保局要对下放的项目做好全过程监督管理和指导服务工作,确保放得下、接得住、管得好。要进一步创新水土保持重点工程建设管理和投入机制,积极开展水土保持工程建设以奖代补,鼓励和引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设。进一步完善制度,不断加强和规范生产建设项目水土保持设施自主验收管理。

  七是切实加强组织领导,保障水土保持各项工作任务圆满完成。各级水利水保部门要紧紧围绕新时代全省水土保持重点任务,切实加强组织领导,靠实工作责任,采取强有力措施,全力推动水土保持各项工作顺利实施。要充分发挥地方党委政府的领导作用,并积极协调相关部门共同做好水土保持工作。要注重水土保持科技引领,加强与科研院所、高等院校的合作,扩大科技成果转化应用和推广,提高水土保持科技含量。要进一步加强水土保持宣传教育,发挥舆论引导作用,创新宣传形式,丰富宣传内容。深入推进水土保持进党校、进学校、进企业活动,在总结庆阳、平凉、定西市进党校试点经验的基础上,尽快在其它市县推开,以深入持久的宣传,增强全民水土保持观念和意识,营造良好的水土保持发展环境。要进一步强化水土保持队伍建设,持续改进作风,水土保持广大干部职工要不断加强水土保持业务知识学习,省、市水保部门要有针对性地加大水土保持培训,提高管理能力和水平。要加强水土保持系统党风廉政建设,加强廉政风险防控,持续改善作风,确保水土保持工程安全、资金安全和干部安全。

  同志们,做好新时代水土保持工作责任重大、使命光荣,我们要以党的十九大精神为统领,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会社会主义思想,按照新时代水土保持工作新要求,在省委省政府的坚强领导下,围绕全省水利中心工作,奋勇开拓,真抓实干,努力推动全省水土保持工作新发展,为全省经济社会持续健康发展作出新的贡献。


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