设为首页 | 加入收藏
刘晓峰局长在2018年全省水土保持工作视频会议上的工作报告
来源: 发布时间:2018-04-17
  统筹兼顾  突出重点 
 

扎实做好2018年水土保持工作


——2018年全省水土保持工作视频会议上的工作报告

 

厅水保局局长  刘晓峰

2018年4月17日

 

根据会议安排,我就2017年全省水土保持工作情况和2018年重点工作安排向大家作报告。

一、2017年水土保持工作

2017年,全省各级水利水保部门认真贯彻落实中央和省关于生态文明建设的重大决策部署,以加强水土流失综合治理和自然保护区水土保持监督管理为重点,不断强化监测和信息化建设,锐意改革,开拓进取,较好地完成了各项工作任务,取得了新的发展和成效。

(一)力推进综合治理,民生水保取得新成效。精心组织实施全国坡耕地水土流失综合治理工程、水利发展资金国家水土保持重点工程、国家水土保持重点建设工程、水利部农业综合开发黄土高原塬面保护项目和病险淤地坝除险加固工程,加快推进重点区域水土流失综合治理,完成水土流失治理面积2009平方公里,圆满完成了省委省政府确定的2000平方公里治理任务,实现了水利部确定的国列水土保持重点工程治理任务和中央投资完成80%目标。以民生水保为重点,充分发挥水土保持生态扶贫功能,35个深度贫困县安排水土保持项目50个,安排资金2.84亿元,将水土保持措施特别是梯田工程尽量向贫困乡和贫困村倾斜,兴修梯田77.75万亩,有力推动了贫困地区脱贫攻坚工作。充分发挥以小流域为单元的水土流失综合治理优势,统筹推进山水林田湖草系统治理,实施了成县梁河、康县中节河、两当县袁家沟3条生态清洁小流域建设,起到了很好的示范带动作用。认真落实黄土高原淤地坝防汛责任,强化淤地坝安全运行,完成了49座病险淤地坝除险加固任务,实现了安全度汛,确保了人民生命财产安全。

(二)切实加强自然保护区预防保护,监督管理进一步强化。以祁连山自然保护区生态问题专项督查问题整改为重点,组织张掖、武威、金昌和酒泉等市对祁连山自然保护区内的生产建设项目进行了全面清理,存在水土保持问题的62个项目已完成整改51个。同时,安排资金857万元,在肃南县、天祝县、古浪县实施国家水土保持重点工程,开展水土流失治理。在此基础上,我们举一反三,组织对全省60个自然保护区所有生产建设项目水土保持方案审批情况进行了全面自查摸底,对涉及水保问题的38个自然保护区内的325个生产建设项目形成了问题清单,建立台账,积极整改,目前已完成阶段性整改工作。以此为契机,全面加强预防保护工作,严格水土保持方案审批,加大执法检查和跟踪落实力度,完成了安排的监督检查任务,水土保持监督管理进一步强化2017年全省共审批水保方案794个,监督检查项目2132个,47项水土保持违法案件进行了查处,征收补偿费2.8亿元,超额完成了省级补偿费征收预算任务。

着力开展监测和信息化建设,水土保持监管水平进一步提高按照水利部有关加强监测和信息化建设的要求,制定了《甘肃省水土保持监测实施方案(2017-2020年)》、《甘肃省水土保持信息化工作2017-2018年实施计划》,明确了近几年水土保持监测和信息化工作总体思路、目标任务和工作措施。组织对庆阳等11个监测分站进行了监督检查,向水利部提供了《中国水土保持公报》所需甘肃基础资料,发布了《2016年甘肃省水土保持公报》。在临洮县开展了生产建设项目水土保持监督性监测和国家水土保持重点工程治理成效监测评价,积极探索生产建设项目水土保持“天地一体化”监管。组织国列水土保持重点工程项目实施县完成了2011--2017年水土保持项目建设信息录入工作开展重点工程“图斑精细化”管理。全面开展全国水土保持监督管理系统应用,完成了省级和部分市县生产建设项目水土保持方案审批情况信息录入,全省水土保持监测和信息化能力、水平进一步提高。

持续深化重点领域改革,水土保持发展活力明显增强按照水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见,在充分开展调研,征求相关部门意见的基础上,制定了《甘肃省水土保持工作目标责任制考核办法》,即将报省政府审批。真贯彻落实“放管服”改革精神,2014年下放部分省级水保方案审批权限的基础上,再次将省级部分水保方案审批权限下放到市州,下放审批以来,共有35个项目水保方案获得市(州)审批,审批效率明显提高。严格落实国家降费减负政策,组织调整了补偿费收费标准,将一般性生产建设项目补偿费征收标准由原来每平米2元调整为1.4元,降费政策实施以来,全省共核减补偿费5818万元,极大地减轻了建设单位负担。按照水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的要求,及时取消并停止水土保持设施验收行政审批,转为生产建设单位自主验收制定了《甘肃省生产建设项目水土保持设施自主验收实施意见》,规范自主验收的程序、内容和标准进一步落实了生产建设单位主体责任。进一步规范淤地坝建设管理工作,制定了《关于进一步加强全省淤地坝建设管理和安全运行的指导意见》,明确了今后一个时期新建淤地坝和病险淤地坝的建设要求。

(五)不断夯实基础性工作,水土保持支撑体系更加完善。编制了《全国坡耕地水土流失综合治理工程甘肃省专项建设方案(2017-2020年)》,完成我省黄土高原生态治理工程实施方案,为今后一个时期水土保持重点项目实施提供建设依据。各级水利水保部门始终把宣传教育作为提升水土保持社会影响力的重要抓手,去年利用水土保持法颁布纪念日、世界水日、中国水周等特定日期开展了丰富多彩的水土保持宣传活动。庆阳、平凉、定西市国策宣传教育进党校活动深入推进,领导干部水土保持法律意识不断强化。庆阳市南小河沟水保科技示范园和定西大坪科技示范园顺利通过水利部中期评估,发挥了很好的示范和引领作用。根据工作需要,有针对性地开展了监督管理系统应用信息化技术应用、水土保持监测管理培训,进一步提高了各级水土保持管理和工作人员的业务能力和水平,为各项水土保持工作顺利完成提供了坚实保障。

2017年全省水土保持工作取得的这些成绩,是省委省政府和厅党组正确领导的结果,是水利部高度重视、地方各级党委政府关心支持及相关部门密切配合的结果,与全省水利水保部门广大干部职工扎实工作密不可分在此,我代表厅水土保持局表示诚挚的感谢!

二、2018年水土保持工作重点

2018年,全省水土保持工作要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实全国水土保持工作视频会议、全省水利局长会议和本次会议姚厅长的讲话精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,围绕实施乡村振兴战略和建设美丽乡村,按照山水林田湖草系统治理的思路,全面加强水土保持预防保护和综合治理工作,重点抓好以下六个方面的工作。

(一)精心组织,严格管理,着力抓好国列重点项目建设。

一是抓紧开展2017年项目建设扫尾和验收工作。据进度统计,目前大部分县(区)已完成了2017年度国列水保重点项目建设任务,个别没有完成建设任务的县(区),要抓紧组织施工,5月底前全部完成建设任务。同时,要抓紧组织开展项目竣工验收工作,严把验收关。

二是切实加快2018年项目建设进度要加快项目前期工作,省上3月1日前已将2018年项目建设计划全部分解下达要积极主动与发改、财政等部门沟通协调,落实建设任务和资金,加快前期审批,还没完成实施方案审批的市、县要加快审批速度,4月底前全部完成审批工作,并及时开展招投标,尽快开工建设。各项目实施县(区)要制定详细的施工计划,严控时间节点,加快项目建设。省上和市(州)在加强督促检查的同时,做好技术指导和服务,共同推动建设进度和质量,确保年底前圆满完成水利部确定的80%以上目标任务。

三是认真做好项目建设管理工作。各地要严格按照水土保持项目建设管理办法开展项目建设,落实建设责任清单式管理,加强和规范项目管理。不得随意变更项目建设区域和建设内容,维护实施方案的严肃性,确需变更的,必须履行变更手续后再施工。要加强资金管理,强化资金使用全过程监管,及时按进度支付,确保中央投资支付率,严防资金滞留、闲置和挪用,省上今年将对项目资金使用情况进行专项检查。

全力抓好淤地坝安全运用和除险加固。汛期即将到来,各级要高度重视淤地坝安全度汛工作,切实落实防汛责任,做好汛期防汛预案、安全值守和应急处置,确保淤地坝安全度汛。年底前完成71座病险淤地坝工程除险加固任务

(二)科学规划,统筹推进着力加强生态清洁小流域建设。

一是科学制定生态清洁小流域建设规划。要按照乡村振兴战略和美丽乡村建设的新要求,充分发挥长期以来以小流域为单元开展综合治理的优势,在总结经验、全面摸底、综合分析、科学论证的基础上,科学制定全省生态清洁小流域建设规划,将生态清洁小流域建设与美丽乡村、精准扶贫等工作相互渗透、深度融合,拓展生态清洁小流域建设的内涵和外延。省上将积极开展工作调研,并着手编制全省生态清洁小流域建设规划

二是统筹推进生态清洁小流域建设要认真总结、学习和借鉴陇南市生态清洁小流域建设好的做法和经验,结合当地实际情况,因地制宜开展建设。要改变过去水保部门“单打一”的做法,在党委政府的统一领导下,整合各部门生态项目,集中资金优势,统筹做好项目建设,探索和培育水土保持生态建设典型,打造水土保持小流域综合治理的升级版

三是加快生态清洁小流域建设步伐各地要把生态清洁小流域建设作为今年和今后一个时期重点水土保持项目来抓,在项目和资金安排上给予重点倾斜,省上也将在项目资金、规划设计、技术服务等方面重点给予支持。有条件的市、县要率先全面开展建设,条件差的市、县要结合水保项目的实施,积极开展探索试点,以点带面加快推广。

(三)规范审批,严格执法,实行最严格水土保持管控。

一是按期完成自然保护区水保问题整改。把全省自然保护区涉及问题整改作为贯彻落实十九大精神、推动生态文明建设的重要举措,进一步落实整改责任,在去年整改的基础上,认真开展“回头看”,巩固和拓展整改成效。严格按时间节点抓好挂牌督办案件的处理,10月底全面完成祁连山自然保护区和全省60个自然保护区水土保持问题整改工作。

二是严格水土保持方案审批。严格落实水土保持方案审批制度,对不符合生态保护和水土保持要求的项目,坚决不予审批。严格水土保持方案和措施变更,确需变更的,要按照相关变更规定先履行审批手续后再变更,对先变更、再履行变更手续的项目,要按照水土保持法律法规严格处罚。要充分发挥技术专家在水保方案编制和审批中的作用,切实提高审批质量。生产建设项目水保方案审批时间在原有基础上再压减一半。

三是全面加强事中事后监管。省上今年的监督检查任务已分解落实,各地要根据任务分工,切实履行职责,加大执法力度,做到在建生产建设项目监督检查全覆盖。针对水保方案确定的水保措施落实不到位或不及时的问题,集中省市县三级执法力量联合开展督导,确保在建项目水保方案依法落实。继续加大补偿费征收,力争2018年补偿费征收突破2.5亿元。

四是规范水土保持设施自主验收。按照审批权限,认真做好自主验收材料审核和报备管理,及时开展生产建设项目自主验收核查工作,把好最后一个关口。省上正在抓紧制定全省生产建设项目水土保持设施自主验收核查管理办法,明确核查的内容、方式方法和标准要求,指导市、县的核查工作。对核查中发现的弄虚作假,要纳入信用评价,实行联合惩戒,对不满足验收标准而通过验收的,要依法依规进行处理。

技术引领,创新手段,加快推进监测与信息化建设

一是认真做好水土流失监测工作。认真编制《甘肃省水土保持监测中长期规划2018—2030年)》和《省级水土流失动态监测规划》,切实加强水土流失动态监测,积极开展特殊区域水土保持监测评价,科学掌握年度水土流失动态变化。在完成临洮县生产建设项目监督性监测和国家水土保持重点工程效益监测的基础上,切实抓好天水市生产建设项目监督性监测和国家水土保持重点工程效益监测实施工作。继续做好全省监测点体系优化和升级改造10月底前发布《2017年甘肃省水土保持公报》。

二是加快推进信息化建设。加快监督管理信息和国家水土保持重点工程建设管理信息录入工作,今年市、县重点完成水土保持方案审批情况信息录入。进一步加强国列水土保持重点工程图斑精细化管理利用高分辨率遥感影像、无人机等先进技术手段,加大对水土保持重点工程的外业核查,按照水利部的要求,今年在建项目核查比例不低于50%,其中各项目措施图斑面积核查量不低于30%,验收的项目全部开展核查。

)自我加压,完善制度,持续深化水土保持改革发展

一是加快推进水土保持目标责任考核。《甘肃省水土保持目标责任制考核办法》已制定完成,即将报省政府批复实施,下一步,各地要积极向当地政府做好汇报,抓好考核工作的落地,确保考核工作取得实效,推动政府水土保持管理责任的有效落实。

二是进一步完善制度建设。今年水利部水利部、财政部联合印发了《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》,在山西等9个省份开展以奖代补试点。我省虽然没有被列入先期试点的省份,但大家一定要明确水利部的改革方向,根据省情实际,制定和完善以奖代补相关政策和制度,为下一步全面推进以奖代补积累经验。

(六)加强宣传,注重培训,努力营造良好的水土保持建设氛围。

一是强化国策宣传教育要以《水土保持法》施行纪念日等重大节点为抓手,认真谋划今年宣传工作,挖掘先进典型、亮点工程、典型人物,拓宽宣传深度和广度。在定西、平凉、庆阳三市试点开展水土保持国策宣传教育进党校活动的基础上,今年要逐步向其它市(州)推开,持续推进宣传工作向更深、更广发展。

二是继续创建示范工程。充分发挥国家水土保持生态文明工程和科技示范园的典型带动与示范引领作用,探索开展省级水土保持生态文明工程和科技示范园创建工作,各地要积极创建申报,省上严格审核,切实提升科技示范带动效果

三是加大培训力度。年内,省上将针对监督管理、监测技术等重点工作举办培训班,各市州应根据工作实际,对县区工作人员加大培训力度,切实提升基层水土保持工作人员的管理能力和技术水平。

 


 | 网站首页 |  网站声明 |  联系我们 |  关于我们 |  网站地图 | 

主办:甘肃省水利厅办公室  承办:甘肃省水利厅信息中心 版权所有:甘肃省水利厅

地址:兰州市城关区广场南路13号  邮编:730000  电话:0931-8824221

备案序号:陇ICP备11000121号    网站标识码:6200000040